Breve análisis sobre las concepciones epistemológicas de la gestión educativa y la economía de la educación.
Por Juan Carlos Hernández Martín, desde Cuba
Introducción
A través de la historia ha resultado una constante preocupación para el hombre, la gestión de proyectos educativos que garanticen la transmisión a las nuevas generaciones de los valores y los saberes atesorados por la humanidad.
Sin embargo los problemas principales aparecen en los momentos que se ejecutan dichos proyectos. Muchos de los cuales están relacionados con la gestión del proceso educacional. Lo cual a su vez termina por incidir en la debilidad de la planificación, los procesos metodológicos y didácticos y finalmente por el incumplimiento del cumplimiento de los objetivos y las habilidades que se proponen dichos programas.
Este problema ha sido tema de investigación a lo largo de la historia, según el desarrollo de las fuerzas productivas del hombre. Pero resultan las investigaciones más recientes, al calor del materialismo - dialéctico e histórico, las que definitivamente han comenzado a explicar, las dificultades de la gestión educativa en los diferentes niveles educacionales.
Al mismo tiempo como resultado de dichos procesos se ha propuesto soluciones que aún pueden perfeccionarse en la medida que investiguemos las raíces epistemológicas de este fenómeno.
El presente trabajo pretende mostrar algunas ideas a las que hemos arribado un grupo de profesores de la SUM de Consolación del Sur, sobre las concepciones existentes en la economía de la educación y la gestión educativa.
Desarrollo
Consultando algunos materiales referentes al tema de la gestión educativa y la economía de educación entre los cuales se encuentran. Administración de las Instituciones Educativas, Capital Humano y la Relación sobre las empresas, el Libro Gestión Educativa de José Ruiz Calleja, administración en gestión educativa, administración de empresas, dirección de centros, calidad y auge de la planeación, comportamiento individual y gestión empresarial, enfoque estratégico, la dirección de los centros escolares, control de gestión, gestión administrativa y dirección, el libro de Economía de la Educación de Javier Sánchez Herrera y el artículo sobre economía de la educación de la revista Umbral 2000 de Francisco Urrutia entre otros. Podemos discernir las principales tendencias sobre la gestión educativa. Entre las cuales se destacan la tendencia científica de la dirección o administración, en la que Frederick Winlow Taylor, quien desarrolló la llamada Escuela de Administración Científica, encaminada a aumentar la eficiencia de la industria, mediante la racionalización del trabajo operario, da muestra de una madurez en cuanto a los elementos del proceso gestionario.
De otra parte el francés Henri Fayol, quien desarrolló la llamada Teoría Clásica, encaminada principalmente a aumentar la eficiencia de su empresa a través de su organización con bases científicas, nos ha resultado de gran utilidad en la comprensión de dichas bases epistemológicas. Sus teorías conformaron un conjunto con cierto carácter complementario respecto a los fundamentos del denominado Enfoque Clásico Tradicional de la Administración.
Este enfoque clásico de la administración considera así dos tendencias o corrientes teóricas relativamente coherentes y complementarias: de una parte la Escuela de la Administración Científica, surgida y desarrollada en los Estados Unidos y representada básicamente por los ingenieros Frederick Winslow Taylor, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker Gilbreth, Harrington Emerson, entre los que algunos autores incluyen además a Henry Ford por haber aplicado sus principios. De otra parte, la corriente llamada Teoría Clásica, de los anatomistas y fisiologistas de la organización, desarrollada en Francia a partir de los trabajos de Henri Fayol, representada además y principalmente por James D. Mooney, Lyndall F. Urwick, Luther Gulick, entre otros.
Los orígenes del enfoque clásico de la administración se encuentran en las necesidades generadas por la revolución industrial, que generó un desarrollo acelerado y desorganizado de las empresas, lo cual ocasionó una complejidad creciente en su administración los cual demanda desde entonces un enfoque científico.
Desde la perspectiva de un enfoque de carácter semántico de los vocablos administración y gestión, plantea que al buscar sus definiciones en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, encuentra que administración es la acción y efecto de administrar. Por otra parte administrar es gobernar y este último concepto es mandar mediante el ejercicio de autoridad. Entonces, podríamos deducir que administrar es mandar con autoridad. Al referirse al término gestión, asume que es un concepto mas avanzado que el de administración, consignando que según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española gestión es la acción y efecto de gestionar o la acción y efecto de administrar.
El propio diccionario define gestor como el que gestiona o como el miembro de una Sociedad Mercantil que participa en su administración.
Nuestra opinión, desde la perspectiva, de los procesos educativos actuales, que incluyes el desarrollo del proceso de universalización de la enseñanza, tiene en cuenta que a pesar de que la economía de la educación como ciencia tiene leyes y principios propios, la manifestaciones de la misma varían de acuerdo al sistema social en que se desarrollan.
En la actualidad el vocablo gestión se utiliza para definir la actividad directiva organizacional más vinculada con sus acciones más propiamente operativas, pero en muchos otros casos también se vincula con la Prospectiva, la Dirección y Planeación Estratégicas.
El concepto de administrar, como fue originalmente formulado desde su surgimiento, expresado en las teorías de los clásicos como F. W. Taylor y H. Fayol, así como de otros posteriores como H. Koontz, C. O’ Donnell y H. Weihrich, parte de la asignación de determinados recursos para ser empleados en procesos o actividades específicas que implican la existencia de mecanismos de planificación, organización y control que garanticen su utilización estrictamente y de acuerdo con las intenciones y presupuestos por y para los que fueron asignados. De esta manera, el concepto tradicional de administración no resulta suficiente para reflejar la obtención de eficiencia. Lo cual presupone tareas investigativas que actualicen las concepciones más completas y adecuadas a las condiciones actuales, tales entre las que vale destacar, gestión, gerencia y hasta “Management”.
Los intentos de establecer determinadas diferencias entre administrar, gestionar y dirigir, se perciben hoy, al menos en las intenciones de algunos autores, en unas ciertas tendencias que hemos tratado de resumir, aún asumiendo el riesgo de no ser totalmente coherentes. Parece que el concepto de gestión, tiende más a definir la acción y efecto de integración de los procesos de una organización, el de administración como el proceso de diseñar y mantener un entorno para el funcionamiento de los grupos o colectivos para alcanzar los objetivos organizacionales, y el de dirección como la influencia consciente sobre los individuos para contribuir al cumplimiento de las metas organizacionales y grupales, referido principalmente al aspecto de las relaciones interpersonales.
Siguiendo esta línea de análisis, consideramos que algunas consideraciones básicas y esenciales desde la Teoría General de la Dirección, que son validas también para la actividad de Gestión de los procesos formativos de la Educación a Distancia, forma parte integrante de un sistema mayor y más complejo, el que condicionará sus características específicas.
Lo cual demuestra que en el caso de las instituciones educativas, la gestión estará en función de la filosofía, objetivos, valores y principios que rigen en el sistema educacional al tiempo que satisfagan las necesidades del encargo social de la nueva Universidad.
Por su parte la Dirección Económica se basa en las leyes y métodos propios de las Ciencias Económicas. La dirección científica de esta. Adquiere carácter universal y se desarrolló especialmente durante el Siglo XX y constituyendo a reforzar las bases más generales de su funcionamiento y aplicación práctica
Conclusiones
En la actualidad, la gestión de las instituciones educativas, tanto desde las posiciones de un director como de un maestro o profesor, no puede limitarse a garantizar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y las indicaciones emanadas de sus órganos superiores. Sino deben proyectar y llevar a vías de hecho el desarrollo integral de la institución, para cumplir de manera científica y con eficiencia su función social, resultando capaces de interactuar y transformar la realidad circundante, tomando como base los fundamentos de la cultura nacional.
Además constituye una necesidad para nuestras instituciones educativas, el papel de la gestión o dirección que se revela cada día más, como una necesidad para enfrentar los problemas de nuestra época y alcanzar los objetivos de la educación, propiciando altos niveles de eficiencia y calidad mediante la excelencia académica, todo lo cual condiciona su importancia.
Por otro lado somos del criterio que la teoría del capital humano alcanzó tal importancia que se convirtió en el paradigma de la Economía de la educación, influenciado por esta tendencia nuestro proyecto educativo ha prestado gran atención a la gestión de los factores pedagógicos, humanos y de aseguramiento, al proceso educativo.
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